中国对数字货币的态度及政策

一、关于数字货币官方最早发表的一份通告是2013年：

北京时间2013年12月5日央行网站消息，为保护社会公众的财产权益，保障人民币的法定货币地位，防范洗钱风险，维护金融稳定，中国人民银行、工业和信息化部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会日前联合印发了《中国人民银行、工业和信息化部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会关于防范比特币风险的通知》（银发〔2013〕289号，以下简称“《通知》”）。

当时比特币价格飙升。担心这种暴涨暴跌的投资会让中国投资者面对较大的风险，监管部门发表这样的通知也是情理之中。

在2013看，对比特币政府本身了解的也不多，态度偏中性，没有禁止。提示在风险自担的前提下拥有参与自由。

二、国内禁止代币发行：2017年随着比特币的价格再次暴涨，中国的态度趋严。

2017年9月4日下午3点，中国人民银行领衔网信办、工信部、工商总局、银监会、证监会和保监会等七部委发布《关于防范代币发行融资风险的公告》图片来源：中国银监会网站，全网可查

《公告》指出代币发行融资本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，要求自公告发布之日起，各类代币发行融资活动立即停止，同时，已完成代币发行融资的组织和个人做出清退等安排。

叫停ICO后，2017年9月8日监管机构对虚拟货币交易所进行集中整治。

同时于2017年9月13日，中国互联网金融协会发布《关于防范比特币等所谓“虚拟货币”风险的提示》，指出比特币交易平台涉众人数扩大、投机氛围浓厚，是洗钱、贩毒、走私、非法集资等违法犯罪活动的工具；各类所谓“币”的交易平台，在我国并无合法设立的依据。关闭国内所有数字货币交易平台。

几份文件重点在于，禁止各金融、支付机构不得开展比特币相关服务，禁止代币发行融资活动，但对于参与和买卖，享有自由权利，风险自担。

随着数字货币的火热，以及数字货币市场发展阶段的限制，致使目前国内的数字货币市场混乱，打着数字货币幌子，坑蒙拐骗，欺诈成风。以及比特币后面演变的ICO等诸多比特币衍生产品严重扰乱的国内的正常金融系统。央行对数字货币趋严也是情理之中。

但对于数字货币背后的技术：区块链，所有国家都表示接受并支持区块链技术发展，作为一种新兴技术，区块链带来的作用和影响是所有国家都不能忽略的。

所以，中国人民银行推动发行法定数字货币势在必然，央行数字货币以国家信用为保证，可以最大范围实现线上与线下同步应用，最大限度提升交易便利性和安全性。

中国央行对数字货币的态度是两手抓，一手严抓币圈的整体环境，确保数字货币不能扰乱国内的金融市场环境。二手抓区块链技术，潜心研究，为金融改革做好准备。为未来能前人一步做好必要的技术储备。

三、中国对数字货币态度：积极研究和实验

2018年7月25日，由第一财经研究院、国家金融与发展实验室联合推出的《中国金融风险和稳定报告2018》，首次对数字（加密）货币进行了评估和展望。

虽然报告认为，“就本质而言，比特币不是真正的货币，目前比特币不具有成为国际储备资产的资质，比特币期货也难以成为真正的风险管理工具。”但报告同时指出，目前全球央行正在加入数字货币的实验。认为“理想中的央行数字货币，应具备全新的品质，从而超越现有的私人数字货币和电子货币。”

中国对数字货币的关注最早始于2013年12月5日的一纸监管令。也就是从2013年开始，中国比特币等数字货币的交易开始进入黄金时代。数据显示，中国曾一度垄断了全球90%以上的比特币交易。

中国金融改革研究院院长刘胜军表示，“应当加强对投资者的风险提示，但如果提醒义务尽到，投资者还要进场，就应当自行承担相应的后果。”

中央民族大学法学院教授、互联网金融研究专家邓建鹏告诉《法制日报》记者，央行正在推进的数字货币，是未来由央行发行、商业银行运作，用以替代现在的纸币、具备数字化形式的货币。

邓建鹏认为，未来的数字货币，不需要用印刷的钞票进行对应，而是直接用数字的形式通过网络或者电子介质进行发行和流通。

中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛对《法制日报》记者说，在实物货币阶段，贵金属是它的价值；随着经济和社会发展，出现了纸币，它的信用基础是中央银行；数字货币的出现，除了中央银行提供信用基础之外，最大的不同是包括区块链为主的发行机制。

2010年中国经济学家郭夏在《解码经济》（经济科学出版社2010年8月出版）一书中指出，“未来人类社会的主流货币将具有数字货币、电子货币、全球货币的特性。”“未来的世界货币必将是全球一致的数字货币体系。”“新生经济学应当把对于新生货币的研究作为货币经济研究的重点和焦点。”

与此同时，央行着手数字货币研究。

2014年，央行成立发行法定数字货币的专门研究小组，探索数字货币的技术性和实践性。

2015年，对数字货币发行和业务运行框架、数字货币的关键技术等进一步深入研究，形成了人民银行发行数字货币的系列研究报告，央行发行法定数字货币的原型方案已完成两轮修订；

2016年1月20日，央行召开的数字货币研讨会上，又进一步明确了央行发行数字货币的战略目标，指出央行数字货币研究团队将积极攻关数字货币的关键技术，研究数字货币的多场景应用，争取早日推出央行发行的数字货币。此后，央行成立了数字货币研究所，跟踪研究数字货币与金融科技创新进展，开展数字货币研发工作；

国家知识产权局官网显示，目前中国央行数字货币研究所在国家知识产权局的专利数量已达到60多件，内容涵盖数字货币钱包和数字货币体系的相关方案设计等。

央行数字货币研究所主要研究领域为：区块链底层技术、数字货币发行与流通系统设计、数字货币交易与支付系统设计、数字货币钱包设计、数字货币芯片卡设计。

2017年1月成功测试基于区块链的数字票据交易平台并试运行数字货币。

2018年1月25日数字票据交易平台实验性生产系统成功上线试运行，结合区块链技术前沿和票据业务实际情况对前期数字票据交易平台原型系统进行了全方位的改造和完善；

2018年3月28日，人民银行召开2018年全国货币金银工作电视电话会议，会议指出，“稳步推进央行数字货币研发。”

对数字货币处在摸索过程中，目前还没有确定的监管政策。未来的监管是很动态的，要取决于技术成熟程度，以及测试评估情况，还有待观察。

实际上，过去两年来，全球央行都在对研究央行数字货币（CBDC）表现出极大的兴趣，包括日本、瑞典、英国、加拿大、荷兰、澳大利亚、新加坡、印度等。

理想中的央行数字货币应具备全新品质，从而超越现有的私人数字货币和电子货币。根据BIS定义，央行数字货币包括四个关键属性的定义：发行人（中央银行或非中央银行）；货币形态（数字或实物）；可获取性（广泛或受限制）；实现技术（基于账户或基于代币）。央行数字货币基本属性则包括：可用性、匿名性、转移机制、计息以及有持有量的上限。

目前，全球尚无一家央行发行数字货币。而2018年4月，央行行长易纲表示，目前全球对数字货币的研究上，中国是走在前列。在不久的将来我国的数字货币将很有可能大规模的运用，那时我们的生活将更加高效便捷.