“基础设施”（infrastructure）

一词最早于1875年在法文中出现，但该词汇由拉丁文构成，infrastructure分为infra（拉丁文含义为“下面”）和structure（拉丁文为structura，含义为“结构”）。1887年，英文才开始从法文中引入该词。维基百科介绍认为，20世纪40年代，在军事领域，北大西洋公约组织率先使用“基础设施”这个词汇，70年代该词汇开始在城市规划中使用。

为了搞清楚基础设施的历史和理论，美国国家科学基金会在2006年9月召开了三天的研讨会，主题为“基础设施的历史和理论：新科学网络基础设施的经验”，后来组织专家撰写了《认识基础设施：动力机制、冲突和设计》（Understanding Infrastructure: Dynamics, Tensions, and Design），统一了对基础设施的认识。美国国家科学基金会还专门设立了网络基础设施部门，以便持续对这种新型基础设施进行研究和应用。
从技术革命周期论来看，任何一种技术在发展初期都需要有良好的基础设施支持，其后才是该技术潜能的发挥，推动该技术产业持续发展，实现经济增长之目的。我国通过大力建设交通运输、市政工程及能源等传统基建，实现了过去几十年的高速发展，促使我国在2019年人均GDP超过1万美元，意味着我国进入了后工业化时代。

在当前情况下，后工业化时代将体现为新的数字经济发展特征，传统产业将与新一代数字技术高度融合，进入新的发展阶段。为了使新一代数字技术有用武之地，应该加强新型基础设施的建设，这主要体现为数字基础设施。对于数字孪生体的应用，则需要数字孪生基础设施，这将是数字孪生体产业快速发展的必要条件。

新型基础设施建设

基础设施在现代社会有多种含义，它既指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，也指一个组织或系统的底层基础和基本框架，或指军事应用目的的永久性工事。通常意义上的基础设施主要指第一种，它具有网络效应，能够带来多倍于投资额的社会总需求和国民收入，所以成为各个国家推进经济和产业发展的重要手段。

我国改革开放40多年来的快速发展，受益于逐步完善的基础设施建设，包括了传统基础设施和新型基础设施。改革开放初期，我国的传统基础设施非常匮乏，当时的建设重点放在解决交通运输、重大市政工程、能源、水利等关系经济发展的痛点问题上，事实证明，当时的决策是正确的。在全球经济和产业发生结构性改变的背景下，我国及时调整发展策略，推出了双循环的发展策略，同时加强新型基础设施的建设，助力我国数字经济的发展。

为了深入认识新型基础设施，对传统基础设施的内容做一个了解很有必要。2016年10月24日，国家发改委发布《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，明确了七项传统基础设施，包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等，如图1所示。随着我国过去几十年大力投入传统基础设施建设，现已进入了查漏补缺和维持修缮的阶段。

相关数据显示，部分发达地区已经拥有较完善的交通运输、能源、水利、市政工程等设施，其建设重点开始转向环境保护等内容。不过，即便是传统基础设施，如果能与新一代数字技术相结合，实际上也会改变人们对它的认识。例如，交通运输应用上5G、数字孪生体、人工智能等技术，可以承载智能汽车和车联网等应用，这完全是数字经济的范畴。

新型基础设施是对照传统基础设施来说的，国家发改委高技术司司长在2020年4月20日举办的新闻发布会上对该概念做了介绍，“新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。”新型基础设施包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大类别，如图

对于新型基础设施来说，信息基础设施占据着主要位置，它不仅是基础设施，同时还是一个产业，对经济增长和产业发展具有直接贡献。按照国家发改委的文件说明，信息基础设施主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，分为通信网络基础设施、新技术基础设施和算力基础设施。