(一)运营模式演变

作为新一代信息化技术落地应用的新事物，智慧城市在建设模式方面借鉴了大量工程建设的经验，如平行发包(DBB,Design-Bid-Build)、EPC工程总承包、PPP等模式等，这些模式在不同的发展阶段和条件下发挥了重要作用。

在智慧城市发展模式从政府主导、以建为主、建运分离向政企合作、建运一体、长效运营转变的过程中，投资主体和建设运营主体均发生了变化。如图所示，投资主体方面，从单纯的财政投入向政府和社会机构共同出资转变，建设运营主体方面，从与项目紧密关联的建设主体向不同类别的建设运营主体转变，并从建设服务商转变分化出智慧城市运营商和运营服务商的角色。

智慧城市投资和建设运营模式转变

智慧城市运营公司组建方面，目前主要存在政府平台公司和政企联合公司两种不同的模式，如图所示。作为智慧城市运营公司，政府平台公司或政企联合公司都可以根据自身能力自主开展建设运营、委托第三方专业公司开展建设运营或和第三方公司合资成立联合子公司开展建设运营，但政府平台公司一般由政府指定的公司负责组建，公司符合全国资或者国资控股背景，如此可以为政府统筹推进智慧城市建设提供更强的控制力。

智慧城市运营公司组建和开展工作方式

(二)主要模式分类

当前，我国新型智慧城市项目呈现运营对象多样、运营主体多元、回报机制多种等特点。如图4所示，从运营对象看，主要涉及基础设施、数据资源、应用系统、服务门户和信息安全等方面；从投资运营主体看，主要分为政府投资政府运营、政府投资企业运营、企业投资企业运营和联合投资企业运营等模式；从回报机制看，主要分为政府购买服务、政府付费、使用者付费和综合运营收入等多种模式。

智慧城市建设运营主要模式分类

1、按运营对象划分

(1)基础设施运营

智慧城市基础设施主要包括云网和感知设施等，运营内容主要包括：政务云、数据中心、智能计算中心、容灾备份中心等计算与存储设施，电子政务外网、电子政务内网、有线/无线通信网等网络通信设施，物联传输网、视频监控、物联感知终端等物联感知基础设施等。

(2)数据运营

智慧城市数据运营涵盖数据的采集、汇聚、共享、融合、开放和流通，以及数据治理、共性平台建设和运营等主要内容。其中，数据采集主要通过统筹各类业务经办数据、物联感知数据、互联网数据等需求，实现数据的有效感知和智能接入。

数据汇聚主要通过汇集横向各部门/单位、上下级部门政务数据资源，以及社会第三方数据资源，根据需要建立相应的基础库、主题库和融合库，形成城市大数据资源。数据共享主要通过建设共享交换平台，创新数据沙箱等安全共享方式，实现有关部门和单位根据权限对城市大数据资源的共享和互操作。数据融合主要通过算法模型、语义分析等人工智能处理方式，构建起多种维度的可视化数字模型和知识图谱，支持数据的高效调度和智能分析。数据开放和流通主要通过建设数据开放平台、数据交易平台等载体，实现对数据要素的高效流通和增值化运营。数据治理主要涉及数据资源的目录管理、脱敏处理和分级管理等，重点在于提升数据质量和安全性。共性平台主要围绕数据共享、融合、开放、流通等需要进行建设运营，支持各类数据共享、数据开放和数据交易等各类数据业务。

(3)系统运营

智慧城市涉及应用领域众多，常见的如政务、公安、交通、医疗、教育、养老、社区、环保、产业等领域。不同领域不同应用场景的智慧化应用，往往需要不同的业务系统或功能模块支撑，系统运营就是面向政府履职、公众服务和企业经营等需求，建设相应的业务系统。根据使用主体的不同，可以将业务系统/应用场景分为三大类，即面向政府履职的业务系统、面向公众服务的业务系统和面向企业经营的业务系统。

(4)门户运营

应用门户是智慧城市系统与用户交互的重要界面，直接影响用户的应用体验。当前智慧城市发展回归以人民为中心的发展模式，面向公众、企业和政府工作人员等用户提供统一的智慧城市服务入口。提高工作效率和百姓获得感成为应用门户发展的主流趋势，门户运营也逐渐成为智慧城市建设运营重点关注的内容。根据使用主体的不同，可以分为城市服务门户、企业服务门户、政务协同办公门户和政府协同治理门户。城市服务门户一般以”互联网+政务服务”综合平台为载体，集成各类政务服务内容，面向公众提供一站式服务体验，如随申办市民云、粤省事、皖事通、赣服通等。企业服务门户是指围绕企业办事全流程建立的企业综合服务平台，如企业通、粤商通等专门的企业服务门户，或”我的长沙”等与城市服务门户整合同时提供两方面服务的门户。政务协同办公门户指面向政府机关单位统一提供的统一办公入口