2024年9月，由云智慧和中国信通院联合主导的《数字政府统一运维 第1部分：运维平台建设指南》团体标准完成编写，经中国互联网协会相关专家审查通过并准予发布，标准编号：T/ISC 0062-2024。

中国数字政府建设已经进入了高质量发展阶段，需要充分考虑运维对数字政府“建转运”的保障与驱动作用，从多个维度规划与落地统一模式下的数字政府运维保障支撑体系，做好相关标准研制、落地实践以及成效评估体系等方面工作。

本文由中国信通院政务服务中心与云智慧专家对该团体标准进行了详尽解读，标准研制的背景和必要性，标准整体逻辑框架、平台能力要求细则，希望能对数字政府统一运维模式下的平台建设给出指引并对新模式的运维成效与软件符合度评价提供参考依据。

1. 数字政府建设需要“统一运维”

2024年初，由中国信通院发布的《数字政府一体化建设白皮书》中首次明确提出“数字政府一体化”的建设理念，该白皮书在“1122”总体建设框架中强调了运维运营的保障作用，打造“1个平台+1个团队+1套制度”的运维体系，加强运维资源的整合成为实现数字政府长期稳定运行的重要基础。

建设包括“监、管、控、析、安、服”等在内的一体化运维平台，形成运维数据、运维工具、运维流程、运维团队的一体化运维管理能力。实现不同平台工具与系统的数据互通和集中汇聚，集中管控底层云网端资源，运维数据的有效治理，被动运维向主动运维转变，借助自动化、智能化技术手段提升运维效率。

确立以统一运维平台为抓手的数字化运维模式，构建一体化的运维管理体系，加强一体化政务云平台资源管理和调度，推进政务数据平台纵向贯通和横向联动等，对于完善统一集中的运维管理模式，构建“一站式”运维体系，优化运维保障流程，提供优质的运维响应和服务，提出了急迫需求。

2、研制数字政府统一运维平台标准的必要性

鉴于运维在数字政府建设中的重要作用，加快制定面向数字政府的运维管理标准规范体系，指导各级政府加强统一运维能力建设，对于强化运维服务质量、提升运维服务效率、降低基础设施和运维成本具有重要价值。

通过调研发现，数字政府、电子政务相关标准中涉及运维的标准比较缺失，现有通用的运维相关标准中针对数字政府建设与运维的标准更少，更缺乏针对性。

构建统一运维平台建设指南相关标准规范，能够指导各级单位在构建数字政府运维平台时遵循统一的规范和标准，实现集约化运维管控，提升数字政府精细化管理水平。

3、本标准服务的用户及研制目的

中国信通院政务服务中心以及云智慧等行业相关单位组织，在中国互联网协会的指导下，编制了《数字政府统一运维 第1部分：运维平台建设指南》团体标准，希望通过该标准能够达成如下作用：

基于用户视角：结合政务云与政务应用建设与集约化运维与运营模式，从产品技术选型、平台建设、功能实现、能力评估几个方面，依据自身实际情况建设规范化的统一的运行维护安全保障能力，提高风险预警和风险管控能力。构建具备一定智能化、自动化能力综合保障平台，从实际应用角度切实提高问题发现、精确定位、快速处理的技术手段。

为供方（厂商）服务：通过平台整体能力域以及能力项的规范性说明，指导软件企业理解与研发符合数字政府“统一运维模式”下的“统一运维平台”，即该标准要能够提供平台规划、设计与开发指导。

为平台测试方服务：即标准提出的各项规范细则要能为第三方评测提供开发技术、实施能力以及项目质量评价的评测依据。

4、本标准的主要内容

本标准提出了数字政府统一运维模式下运维平台的建设框架，对统一运维场景构建、基础能力支撑、运维对象和平台建设过程提出了能力要求，以指导统一运维平台建设工作的高效开展。

图1 数字政府统一运维平台建设整体框架

应用场景：构建统一运维平台的一站式入口及业务应用，包括统一运维门户、统一运维监控、统一服务管理、统一可视化管控、统一告警管理、统一资产管理。

基础能力支撑：统一运维平台的技术和能力保障，包括数据管理、自动控制、智能分析、安全管理、知识管理、流程编排、数据采控、开放集成、国产适配、平台自运维。

运行维护服务对象：覆盖机房基础设施、政务云、政务应用、公共支撑和安全资源，是管理对象和运维数据的来源。

运维平台建设过程：包括统筹规划、构建运行、效果跟踪、改进优化四大过程，对平台建设相关的管理与持续改进提出相关要求，以提升运维平台建设与管理水平。

5、本标准的主要特点

“新”：立意新，弥补领域空缺

弥补了数字政府运维相关标准的缺失，从“统一”入手，符合统一管理与统一服务模式下的统一平台构建、统一场景实现、统一运维数据管理、统一运维监控、统一运维门户、统一可视化管控、统一告警管理、统一资产管理，打破了传统的运维工具“竖井”的模式，支撑运维管理工作从离散的运维工作演进到更高效的综合运行管理模式。

“远”：规划远、适应未来发展

立足数字政府高质量发展，从“一体化建设”要求相关的政策指导、服务模式、数据资源、技术特征以及底座支撑各个维度统筹谋划，满足数字政府运维的现状以及未来发展需要，对推进技术进步和产业升级具有比较重要的意义。

“全”：框架全、覆盖各维度

数字政府统一运维平台建设框架擘划了平台构建的“蓝图”，从应用场景、基础支撑和建设过程三个大维度阐述了平台建设需要重点考虑构成要素，同时对运行维护服务对象也进行了完整的说明。

“实”：内容实、可操作性强

对各能力域、能力项提出了明确的要求和建议。比如在描述统一运维监控时提到“宜提供端侧、网络、云侧一体化的综合监控视图，围绕政务云应用打通指标、日志、事件、链路，实现全方位监控与多维数据下钻分析。”在描述数据管理能力域时候提到“应提供数据服务能力，用接口的形式给外部提供数据服务以实现运维数据共享。”这些具体的设计和实施指导，包括技术路线、建设规划等具有较强的可操作性，便于在实际应用中根据自身情况进行优化和调整。

6、后续工作推进与展望

在标准的落地指导和执行阶段，团标编制组将加强标准的宣贯工作，同时与相关评测机构单位合作，形成数字政府统一运维平台工具产品的评测，开展软件测试与符合性试点评估。

计划后续研制的标准包括到不限于“数字政府统一运维 运维成熟度模型”、“数字政府统一运维 IT资产管理规范”、“数字政府统一运维 运维数据管理规范”、“数字政府统一运维 建转运规范”、“数字政府统一运维 运维质量评价规范”等。

数字政府统一运维相关标准的研制与实践是一个系统工程，相关单位与专家能够积极参与标准的宣贯、推广、评测以及系列标准的研制工作。基于标准规范指引的数字政府统一运维能够带来更多的模式创新、管理创新与技术创新，为数字政府高质量发展贡献更多力量！