2019年多省联考《申论》第二题（吉林甲级、普通选调卷）

材料四：

临近学期末，财经大学经济学院马院长比往年更加忙碌。“本周内要完成对B市主导产业发展的初步评估，作为未来规划的依据。”不久前，他受市发改委委托，率团队参与编制B市的十三五规划。

马院长的忙碌并非个例。与他同校的发展研究院赵教授也与B市签订了一项合作协议。在此之前，赵教授就曾受市政府委托，参与编制专项发展规划，这是第一次以协议的方式对两者的合作加以固化。

驻B市的12所高校主动参与研究地方课题已经成为常态。从2014年开始，市社科联向社会发布《社会科学规划项目课题指南》，聚焦政治理论与依法治市建设研究、经济新常态和B市转型发展研究。据市社科联胡主任统计，高校教师是申报课题最为活跃的群体，近三年立项的课题中，约二分之一由高校教师获得。通过课题的申报和研究，高校以各自的学术特色形成了特色智库的雏形。“比如说，财经大学很擅长金融、经济等宏观视角研究，师范大学在区域文化研究方面走在全省前列，科技大学的特长在农业等相关领域。”胡主任认为，随着B市的转型升级进入关键阶段，B市的党政机关等部门对高校智库的需求日益强烈，高校智库建设同样走到了关键节点。“在发布《社会科学规划项目课题指南》以及立项和结项的过程中，我们能感受到高校积极参与的热情，也能感受到各级党政机关求智若渴的迫切心情。”

B市政策研究室张主任认为，如果专家学者能完全融入地方经济社会建设中，对城市的发展将起到不可估量的作用。“建设高水平的智库，高校有潜力，有实力，也有能力。我刚到政策研究室不久，就看到师范大学一位教授撰写的城市发展建议，印象十分深刻。我市十来年的发展，与他建议中的许多内容不谋而合。”

2005年财经大学首次编写《B市经济发展研究报告》，之后种类逐年增加。到2018年，该校发布了包括12部子报告在内的城市年度经济社会发展系列研究报告。对城市经济社会整体、区域、行业等现状和未来发展态势进行详尽分析，直面问题，破解难题。有系列报告做招牌，财经大学已经与多个地市形成深度合作，被省政府评价为“在服务党和政府决策方面，是省内高校的优秀代表”。

如今，很多高校以建设研究院的形式，聚焦问题精准发力。越来越多的专家学者走出书斋，以到党政机关挂职等形式，直接参与地方经济建设【这个严格来说不算对策，因为人家已经这么做了】。“挂职的教授带回地方最迫切需要解决的问题，推动了问题导向的针对性研究，也带回鲜活的研究课题，为科研和教学接上了‘地气’。”某高校党委书记说，近五年该校已陆续选派50余人到各部门挂职，取得了很好的效果。

许多高校在学术圈十分活跃，形成的学术成果受到了业内的肯定，但因为没有固定的、畅通的渠道，成果难以传递到政策决策者层面而无法落地。“在目前的合作中，有的是通过学校的官方渠道找到我，有的则是之前有过合作，直接找到我。”某大学农村教育研究院唐教授表示，通过私交形成的合作，很容易导致人走政息，只有建立起完善的合作机制，比如签署战略性协议将合作固化，才能保证工作的长期稳定开展。对此，《B市日报》评论员有着同样的看法：“必须将专家论证作为党政重大决策的前置条件，在包括资源整合，经费拨付等方面创新机制，才能推动智库建设步入良性发展的轨道。”

B市发改委一位负责人提到，智库研究成果要契合地方实际，必须有大量数据作为研究的支撑。但政府网站上往往只有宏观数据，细项的具体数据很难通过公开查询的方式得到。政府部门大都只掌握本部门工作的数据，当专家收集多方数据时，需要耗费大量的时间精力。类似的壁垒，不仅影响了研究成果的正确性和可应用性，也容易使高校感到地方政府对“引智”缺乏主动性和热情，阻碍两者的进一步深入合作。

对接不畅的不仅仅是渠道，高校本身存在的诸多问题也不容回避。某高校科研处处长毫不讳言：“一方面，高校的评价体系中，职称评定依据是最为重要的‘指挥棒’，但目前的职称评定仍然与科研、论文、专利成果直接挂钩，对政策贡献和实践影响力却很少考虑。另一方面，智库型学者不仅要有很高的学术造诣，更要熟悉政策和实践，教师们必须克服传统研究的局限，注重现实问题的针对性和特殊性，许多高校教师目前还无法胜任智库型学者的要求。”

材料五：

在一次“高校智库建设”研讨会上，与会人员就“如何破解高校智库发展困境”进行发言，以下是部分参会人员发言：

某战略咨询研究院陈研究员：现在高校智库发展最为迫切的，是需要一个部门牵头，将党政机关和高校请到一张桌前坐下，真正地理论联系实际。党政机关了解年度的中心工作，熟悉本地实情，如果能将高校和机关“混编”，建立一个地方政府和高校合办的研究院，将学术“顶天”和实践“立地”结合，显然能发挥1+1＞2的效果。更重要的是，双方的深度合作会推动平台的建设，促进科研成果的转化和应用。

某高校董教授：针对研究成果难以量化的问题，可由地方政府机构建立一个类似电商的平台，公布不同领域专家的特长，政府可以在平台上自由选择智库专家。合作结束后，还可以根据结果给予评分，作为未来其他机关选择合作的参考，也可以作为高校职称评定等方面的依据。

某省政府政策研究室王处长：我国高校智库数量众多，但大多是各自为战，很少协同创新。在对微观问题的研究中，其弊端不易出现。随着智库研究更多地转向宏观性、战略性问题，这种闭门造车的现状将制约着高校智库成果的质量。因而，高校智库应该提倡协同创新，通过建立智库联盟等形式，打破传统智库组织模式，共同开展重大问题研究。

某高校智库研究所关所长：智库并非一顶帽子，而是提供高质量智力产品的机构。只有当智力产品被决策者采纳，对经济社会发展起到切实的推动作用时，智库才能真正成为党委政府的智力支撑。而推动智库建设，各方都还有很长的路要走。

问题：

为了解高校智库发展情况，发现和解决问题，B市派出调研组对该市高校和相关部门进行专项调研。假如你是调研组成员，根据给定资料4、5，拟写一份“B市高校智库建设情况调研报告”，供领导参考。（25分）

要求：

（1）不要求写成完整的文章，写出主要内容即可；

（2）紧扣资料，要点完整，内容具体，不超过450字。

本人思路（蓝色是问题，浅蓝色是对策）

B市高校智库建设情况调研报告

发展情况：高校主动参与研究地方课题，以各自的学术特色形成了特色智库的雏形。随着B市的转型升级进入关键阶段，B市的党政机关等部门对高校智库的需求日益强烈，高校智库建设同样走到了关键节点。

问题：1、成果难以落地。 2、合作机制不合理。 3、细项数据难以公开查到。4、职称评定不合理。 5、教师无法胜任智库型学者。

建议：1、由相关部门牵头，将高校和机关“混编”，建立研究院，推动平台建设，选择专家合作，以党政机关挂职形式参与经济社会建设，促进成果转化。2、建立完善的合作机制，签署协议将合作固化，保证工作的长期稳定开展。3、将专家论证作为党政重大决策的前置条件，多方面创新机制，推动智库建设。4、教师要熟悉政策和实践，克服传统研究的局限，注重现实问题的针对性和特殊性。5、职称要考虑政策贡献和实践影响力和平台上的合作成果评分。6、高校智库提倡协同创新，建立智库联盟，共同开展问题研究。

推动智库建设，各方都还有很长的路要走。

白鹭思路（绿色是发展情况，红色是问题，黄色是对策）

B市高校智库建设情况调研报告【1】

发展情况:1、党政机关对高校智库需求强烈，高校智库建设走到关键节点。2、高校主动参与地方课题成为常态，与政府合作固化，高校教师申报课题活跃，高校以各自学术特色形成特色智库雏形。3、高校以建设研究院形式，专家学者以挂职形式，参与地方经济建设。【6】
存在问题:1、渠道不固定、不畅通，高校成果难以传递到政策决策者层面而无法落地。2、政府缺少具体数据与数据共享，专家收集多方数据费时费力，影响研究，阻碍合作。3、高校评价体系少考虑政策贡献与实际影响;许多教师无法胜任智库型学者的要求。4、高校交智库缺少协同创新，闭门造车制约成果质量。【12】

对策建议:1、固化合作。创新完善合作机制，建立政府与高校合办的研究院，推动平台建设，促进科研成果转化应用。2、建立平台。方便政府选择与评价，为选择合作与职称评定提供依据。3、协同创新。建立智库联盟，共同研究重大问题。4、提高质量。学者应提高政策水平与实践能力，切实推动经济社会发展。【18】